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在全国推广高标准农田建设项目商业保险?银保监会:条件尚不成熟
作者:不详来源:21世纪经济报道 更新日期: 阅读次数:
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   保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段,对于提高社会、科技、农业等领域的风险管理水平具有重要意义。

  2019年,农业农村部制定印发的《农田建设项目管理办法》明确提出,农田建设项目应当推行项目法人制,按照国家有关规定执行招投标和工程监理,且工程监理单位应具备相应资质。同时要求在竣工验收等阶段,应当完成包括监理单位在内的四方验收后,方可申请验收。

  8月3日,银保监会在其官网发布了对政协十三届全国委员会第四次会议第1262号提案关于建立高标准农田建设政策性保险机制的提案(下称“提案”)的答复。

  银保监会在回复中表示,高标准农田建设通过引入保险保障服务,不仅对建设过程及后续风险进行保障,同时,保险公司可以发挥建设工程质量风险管理机构作用,全程介入施工过程风险管理,基于合同对高标准农田工程质量潜在缺陷开展质量风险管理工作,协助委托单位做好质量安全管理和监督。充分发挥“事前评估+事中预防+事后赔偿”三位一体的功能和作用,这种做法可以提升工程质量的监管水平。但现阶段在实际操作中或多或少存在一些问题。

  银保监会在回复中指出,高标准农田建设涉及农业农村、财政、水利、发展改革等多个部门,各方对项目建设内容、标准、投入要求等存在明显差别,个别项目难以集中整合、统一规划。部分项目存在设施工程质量不高问题,导致部分农田水利设施无法使用,不能有效发挥水利设施“涝时能排水、旱时能浇地”的应有作用。有的项目存在重建轻管问题,后期管护重视程度不够,管护主体及职责不够明确,长效管护措施不够完善,限制了高标准农田建设项目作用的发挥。

  事实上,近年来已开始引导保险公司积极试点,但从试点情况看,该类险种总体上仍处于研究摸索阶段。银保监会表示,有关风险责任、损失概率、损失程度、责任认定等方面的数据积累仍然有限,实践中操作经验相对不足,能否长期可持续发展尚存不确定性,在全国范围内推广的条件尚不成熟,难以依靠财政补贴解决所有问题,且需要考虑补贴加大道德风险的可能性。

  最后,银保监会表示,未来将会同相关部门支持有条件的地方继续开展相关探索,积累经验。同时,结合试点情况、保险发展状况和各级财政能力,统筹研究支持政策。


文章来源:21世纪经济报道

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